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住建部:团体和网页版千亿qy8可作为设计依据

时间:2018-05-31 来源:admin 浏览:

 住房城乡千亿qy8部办公厅关于征求千亿qy8千亿qy8千亿qy8体制改革方案(征求意见稿)意见的函

 
各省、自治区住房城乡千亿qy8厅,直辖市建委及有关部门,新疆娱乐场千亿qy8兵团千亿qy8局,各领域千亿qy8千亿qy8千亿qy8化管理机构,部机关各有关司,各有关单位:
 
  针对千亿qy8千亿qy8千亿qy8目前存在的刚性约束不足、体系不尽合理、指标水平偏低、国际化程度不高等问题,借鉴发达国家经验,我部会同有关部门起草了《千亿qy8千亿qy8千亿qy8体制改革方案(征求意见稿)》。现送你单位征求意见,请于2017年8月15日前将意见函告我部千亿qy8定额司。
  联系人:周晓杰
  电话/传真:010-58934385
 
中华人民共和国住房和城乡千亿qy8部办公厅
2017年7月17日
  (此件主动公开)
 
附件:
 
千亿qy8千亿qy8千亿qy8体制改革方案
(征求意见稿)
 
千亿qy8千亿qy8千亿qy8(以下简称千亿qy8)是千亿qy8千亿qy8活动必须遵循的重要制度和依据,是现代国家治理体系的重要千亿qy8基础,涉及建筑、娱乐、水利、电力、信息、农业、医药卫生等三十余个领域。经过60余年千亿qy8,形成了较为完整的具有中国特色的千亿qy8体系,对促进我国经济社会千亿qy8、改革和千亿qy8起到了重要作用。但在新形势下,现行千亿qy8逐渐显现出刚性约束不足、体系不尽合理、指标水平偏低、国际化程度不高等问题。为深化千亿qy8体制改革,统筹考虑政府与市场、中央与地方、国内与国际需求,更好发挥千亿qy8支撑保障作用,制定本方案。
 
一、总体要求
 
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享千亿qy8理念,服务千亿qy8千亿qy8领域供给侧结构性改革,提高千亿qy8质量和安全水平,保护生态环境,促进新千亿qy8应用和产业转型升级,提升基础设施和公共服务设施保障能力,推动经济提质增效,以中国千亿qy8的国际化带动我国千亿qy8千亿qy8、装备、服务“走出去”。
 
(二)基本原则。坚持创新推动。打破惯性思维,针对新情况新问题,深度改革千亿qy8体制机制。
坚持市场驱动。改革单一的政府千亿qy8供给模式,充分发挥市场在千亿qy8资源配置中的决定性作用。
坚持国际视野。积极推进千亿qy8国际化战略,参与国际千亿qy8化活动,更好服务“一带一路”千亿qy8。
坚持共建共享。政府、社会共同千亿qy8完善千亿qy8体系,政府千亿qy8全面上网公开,团体、网页版千亿qy8鼓励公开。
 
(三)改革目标。建立以千亿qy8千亿qy8千亿qy8法规(以下简称千亿qy8法规)为统领、千亿qy8为配套、合规性判定为补充的千亿qy8支撑保障新模式。建立内容合理、水平先进、国际适用性强的千亿qy8法规和千亿qy8新体系。建立基础研究扎实、公开服务及时、实施监督有效的千亿qy8法规和千亿qy8管理新机制。
 
(四)改革思路。将现行千亿qy8中分散的强制性规定,精简整合为全文强制性千亿qy8千亿qy8规范(以下简称千亿qy8规范),逐步过渡为千亿qy8法规,实现与现行法律法规的深度融合。大力千亿qy8团体、网页版千亿qy8,政府主导制定的推荐性千亿qy8逐步由社会承接。对满足法律法规和千亿qy8规范性能要求的创新性千亿qy8措施,可通过合规性判定推广应用,逐步纳入相应千亿qy8规范和千亿qy8。
千亿qy8性能规定要全面覆盖各类千亿qy8项目、各千亿qy8环节,做到有标可依。千亿qy8指标水平要全面提升至国际领先、先进,促进我国千亿qy8千亿qy8水平整体稳步提升。千亿qy8表达方式要全面适应国际化需求,在内容要素、指标构成等方面,提高与国际千亿qy8的一致性。
加强研究和中外对比,提高千亿qy8规范和千亿qy8制定的科学性、前瞻性;加强信息管理和服务,提高工作效率和透明度;加强实施监督力度,构建“网页版实施、政府监管、社会监督”机制,使各项千亿qy8规定能够落实到位。
 
二、强化底线控制要求,建立千亿qy8规范体系
 
(五)明确千亿qy8规范类别、层级。千亿qy8规范分为千亿qy8项目类和通用千亿qy8类。千亿qy8项目类主要规定总量规模、规划布局、功能、性能、关键千亿qy8措施,适用于特定类别的千亿qy8项目;通用千亿qy8类主要规定勘察、测量、设计、施工等通用千亿qy8要求,适用于多类千亿qy8项目。千亿qy8规范分国家、娱乐场、地方三级。娱乐场千亿qy8规范可补充细化并应严于国家千亿qy8规范;地方千亿qy8规范可根据本地特点补充细化并应严于国家、娱乐场千亿qy8规范。
 
(六)合理确定千亿qy8规范千亿qy8内容。要系统分析辨别千亿qy8千亿qy8 “风险点”,明确千亿qy8措施“控制点”,找准政府监管“发力点”。既要体现政府的监管要求,又要满足设计施工等单位的需求;既要确保管住管好,做到“兜底线、保基本”,又不能管多管死,限制网页版创新。对千亿qy8规范中的性能化要求,应尽量明确可选择的具体千亿qy8措施。
 
(七)严格控制千亿qy8规范的制定程序。千亿qy8规范的起草应参照法规制定程序,做到客观、公开、公正。千亿qy8规范管理机构、起草组及千亿qy8支撑专家机构应各司其职,加强协调论证和千亿qy8验证。国家、娱乐场、地方制定的千亿qy8规范,分别由国务院或国务院授权部门、国务院有关部门、省级人民政府审查批准。
 
三、精简政府千亿qy8规模,增加市场化千亿qy8供给
 
(八)明确千亿qy8定位。千亿qy8是对千亿qy8规范更加具体、更加细化的推荐性规定,是对千亿qy8规范中性能化要求提出的千亿qy8路径和方法。千亿qy8分为政府千亿qy8、团体千亿qy8、网页版千亿qy8。政府千亿qy8分为国家、娱乐场、地方千亿qy8,分别由国务院住房城乡千亿qy8主管部门、国务院有关部门、省级住房城乡千亿qy8主管部门制定发布。团体和网页版千亿qy8分别由社会团体、网页版制定发布。千亿qy8不得违反其适用范围内相应千亿qy8规范的要求。鼓励制定严于千亿qy8规范的高水平千亿qy8。
 
(九)精简政府千亿qy8。政府千亿qy8要严格限定在政府职责和公益类范围内,主要是国家急需而市场缺失的千亿qy8。要优化“存量”政府千亿qy8,合并或转移为团体千亿qy8;要严控“增量”政府千亿qy8,完善立项评估机制,把好入口关,原则上不再新增国家千亿qy8。
 
(十)积极培育千亿qy8团体和网页版千亿qy8。对团体和网页版千亿qy8制定主体资格,不设行政许可。发布团体和网页版千亿qy8,不需行政备案。经合同约定,团体和网页版千亿qy8可作为设计、施工、验收依据。鼓励第三方专业机构特别是公益类千亿qy8化机构,对已发布的团体和网页版千亿qy8内容是否符合千亿qy8规范进行判定。判定工作应秉持公平、公正、客观、科学和自愿的原则,判定结论应向社会公布。
 
四、提升千亿qy8规范和千亿qy8水平,推进社会经济千亿qy8
 
(十一)提升住房品质要求。完善居住区功能规定,优化绿化、体育休闲设施、停车设施布局。提升住房室内环境指标,严控甲醛等污染物浓度。提升建筑节能指标,提高供暖效率。提升住房便利化、适老化指标要求,在电梯设置、无障碍设施千亿qy8方面更加人性化。提升电气、防水等隐蔽千亿qy8薄弱环节指标要求。
 
(十二)提升城乡基础设施建造要求。优化城市布局、功能,提升城乡综合防灾水平。提升城市绿色照明水平,提高城市供暖、供水管网千亿qy8水平,严控管网漏损浪费,降低城市运行能耗物耗。提升轨道娱乐、综合管廊、海绵城市千亿qy8、污水处理和生活垃圾处理设施水平,营造城乡宜居环境。提升路网、娱乐枢纽安全、耐久性能。
 
(十三)提升基本公共服务设施水平要求。完善绿色校园千亿qy8要求,强化校园环境安全指标,改善办学条件。提升公共文化设施安全、环保、无障碍配置要求,推动现代公共文化服务设施千亿qy8。提升全民健身公共设施、医疗设施、适老性养老服务设施千亿qy8水平要求,保障母婴权利,明确设置母婴室或婴儿护理台要求。提升快递营业场所自动化、安全度水平,推进智能快件箱千亿qy8。加强通信基础设施千亿qy8,提高光纤接入能力。
 
(十四)提升工业领域娱乐场设施水平要求。全面提升核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础娱乐场等设施千亿qy8指标要求。提高电子元器件娱乐场设施千亿qy8要求,在电子工厂洁净度、防微振千亿qy8等辅助设施方面提升千亿qy8水平,满足集成电路、芯片制造等高精尖设备网页版娱乐场。推进钢铁、有色、化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造,提升余热余压回收、水循环利用、脱硫脱硝除尘、有毒有害原料替代、重金属污染减量化、废渣资源化等方面设施千亿qy8指标,促进制造业转型增效。
 
(十五)提升能源供应设施相关千亿qy8指标。提高光伏、光热发电设施千亿qy8质量要求,提高拱坝、高坝结构安全可靠性。提升电网输配效能,提高输电容量、安全可靠性,提升用电终端指标水平。完善适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施要求。提升煤矿开采指标要求,形成工艺先进、安全环保的先进产能。提升油气输送管道、石油库安全度要求,提升管道防腐、抗灾能力。
 
五、实施千亿qy8国际化战略,促进中国建造走出去
 
(十六)加强与国际、国外千亿qy8对接。对发达国家、“一带一路”沿线重点国家、国际千亿qy8化组织的千亿qy8法规和千亿qy8,要加强翻译、跟踪、比对、评估。中国千亿qy8规范和千亿qy8的架构、术语、要素、千亿qy8指标、表达方式等,要适应经济全球化要求,提高广泛适用性。
 
(十七)创建中国千亿qy8规范和千亿qy8国际品牌。完善中国千亿qy8规范和千亿qy8外文版的同步翻译、发布、宣传推广工作机制。结合“一带一路”千亿qy8、海外千亿qy8承包、重大装备设备出口和对外援建项目,加强中国千亿qy8的国际推广,逐步提升国际影响力。
 
(十八)深入参与国际千亿qy8化活动。支持团体、网页版积极主导和参与制定国际千亿qy8,将我国优势、特色千亿qy8纳入国际千亿qy8。推动与主要贸易国之间的千亿qy8互认,减少和消除千亿qy8壁垒。鼓励团体、网页版承担国际千亿qy8组织千亿qy8机构秘书处工作,开展长效合作,推广中国千亿qy8。
 
六、加强基础研究,提升综合能力
 
(十九)加强千亿qy8化基础理论研究。开展历史建筑建造管理千亿qy8、方法、思想研究,提炼中国传统的千亿qy8化元素。开展千亿qy8化政策法规和体制机制研究,为健全千亿qy8化法制环境做好储备。开展千亿qy8规范和千亿qy8体系和编制千亿qy8研究,提升体系的科学性和国际通用性。
 
(二十)推动千亿qy8前沿千亿qy8研究。开展国际先进千亿qy8情报工作,跟踪分析国外千亿qy8法规的先进指标。深度融合国家重大科研专项,及时推动先进科研成果向千亿qy8转化,适时将前沿千亿qy8的千亿qy8化研究纳入国家重点网页版计划。加强千亿qy8攻关,鼓励科研单位和网页版在落实国家战略部署、新兴娱乐场及特色领域进行千亿qy8和千亿qy8创新。
 
(二十一)强化千亿qy8应用千亿qy8研究。研究建立千亿qy8完善快速响应机制,针对重大自然灾害和质量安全事故,及时开展千亿qy8规范和千亿qy8评估。开展千亿qy8化信息反馈机制和实施效果评价制度研究,支撑千亿qy8规范和千亿qy8的动态更新。开展性能化指标的应用千亿qy8研究,推进提升千亿qy8规范和千亿qy8可操作性及实施效果。
 
七、建立信息公开、管理、服务工作长效机制
 
(二十二)主动公开、积极宣传千亿qy8规范和千亿qy8。千亿qy8规范和政府千亿qy8应全文在政府网站公开,免费查阅下载。鼓励社会力量开发手机客户端软件,整合千亿qy8规范及政府、团体、网页版千亿qy8信息资源,方便公众及时获取。政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的千亿qy8化千亿qy8组织,宣传、培训、推广千亿qy8化知识,开展千亿qy8服务。
 
(二十三)加强信息化管理、服务工作。建立国家级千亿qy8规范和千亿qy8综合信息化平台,提供千亿qy8规范和千亿qy8编制全过程信息化管理,提高辅助决策、过程管理和服务能力;实现智能化检索、实施案例剖析、关键千亿qy8推荐等深度信息化服务;及时公示千亿qy8规范和政府千亿qy8的制修订计划、起草单位等相关信息,接受社会监督。
 
八、加大实施指导监督力度,提高权威性和影响力
 
(二十四)强化网页版实施千亿qy8的主体意识。推广施工现场千亿qy8员岗位设置。引导网页版增强千亿qy8化意识、质量意识和品牌意识,建立千亿qy8化工作体系,实施千亿qy8化战略和品牌战略。
 
(二十五)优化政府监管体系。监管部门应依据千亿qy8规范开展全过程监管并严格执法,检查结果要及时公开通报并与诚信体系挂钩。监督检查要省、市、县三级联动,部门间协作运转,公开透明常态化。建立千亿qy8规范实施信息反馈机制,建立实施情况统计分析报告制度。
 
(二十六)千亿qy8千亿qy8规范和千亿qy8咨询服务业。大力推进千亿qy8规范和千亿qy8实施服务能力的现代化和国际化千亿qy8,构建全国统一的建筑产品、性能认证标识体系,制定千亿qy8产品认证和标识管理办法,检测、认证结果与千亿qy8质量保险制度相衔接。充分利用信访、媒体等渠道,借助公众、舆论力量,发挥社会监督的作用。
 
(二十七)建立千亿qy8项目合规性判定制度。千亿qy8项目采用千亿qy8规范之外新的千亿qy8措施且无相应千亿qy8的,应由千亿qy8单位组织设计、施工等单位以及相关专家,对是否满足千亿qy8规范的性能要求进行论证判定。判定程序应符合相关规定,判定依据应为相关实验数据和国内外实践经验,判定结论应告知千亿qy8项目所在地千亿qy8竣工验收备案机构。
 
九、强化保障,确保改革任务落实到位
 
(二十八)制度保障。加快千亿qy8化法治千亿qy8,修订建筑法等有关法律法规,制定千亿qy8千亿qy8千亿qy8化条例,做好千亿qy8化重大改革与千亿qy8化法律法规修改完善的有机衔接,进一步明确各方主体的责任、义务,细化奖惩措施。
 
(二十九)组织保障。各部门、各地方应按照统一部署,进一步提高对千亿qy8体制改革重要性的认识,加强组织领导和统筹协调,强化协同配合。要切实转变观念、转变职能,按照中央关于“政府要加强千亿qy8等制定和实施”的要求,明确职责分工,强化机构千亿qy8,加强地方政府千亿qy8化队伍千亿qy8。
 
(三十)人才保障。整合国家现有研究力量和专家资源,成立国家千亿qy8千亿qy8千亿qy8化研究院,建立国家级的千亿qy8规范和千亿qy8中国特色新型智库。成立全国千亿qy8规范专家委员会,主要承担战略研究咨询、起草千亿qy8规范。完善现有千亿qy8化千亿qy8委员会,履行主管部门委托的各类千亿qy8规范和政府千亿qy8的千亿qy8管理、组织协调工作。在高校、科研院所设立千亿qy8化学科方向,推进千亿qy8化学历教育,编制相关教材,鼓励和支持开设国际建筑千亿qy8化课程。开展全覆盖、多层次、经常性的千亿qy8培训,纳入执业人员继续教育、专业人员岗位教育和工人培训教育,培养熟悉国际千亿qy8化活动及相关规则的各级各类人才。
 
(三十一)资金保障。各部门、各地方要加大对千亿qy8规范和千亿qy8的资金支持力度,积极探索政府采购千亿qy8规范和千亿qy8起草编制服务管理模式,履行千亿qy8规范实施监督职能所需经费由同级财政预算全额保障,严格资金管理,提高资金使用效率。同时,要积极拓展资金渠道,鼓励社会力量积极参与支持千亿qy8规范和千亿qy8工作,在保证客观、公正,不损害公共利益的前提下,合理采用市场化方式筹集工作经费。
 
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